25 במאי 2005
מספרנו מ- 120/04
ד ח ו ף
לכבוד,
מר מני מזוז - היועץ המשפטי לממשלה
באמצעות פקס: 02-6467001
א.נ.,
הנדון: הפרת החלטת בית המשפט המחוזי ע"י המשרד לאיכות הסביבה
1. ביום 10/11/04 הוגשה עתירה מנהלית (עת"מ 2375/04) לבית המשפט המחוזי בחיפה על ידי מרשי, מר יוסף מזון, המשמש גם כיו"ר ועד ההורים בביה"ס היסודי "אינשטיין" בחיפה נגד הרמטכ"ל ושר הבטחון.
2. במקביל לעתירה נתבקש סעד זמני שיאסור על המשיבים מלבצע כל שינוי באתר האנטנות "פלנורד" הנושק לגדר ביה"ס.
3. הבסיס לעתירה ולצו המניעה היתה התחייבות מפורשת של צה"ל במכתב מיום 17/2/2000, שכל שינוי המתוכנן באנטנות הקיימות, כולל תוספות או העתקת אנטנות יתואם מראש עם ועד השכונה וייבדק האם רמות הקרינה שבסביבת האתר, אינן חורגות מהמותר, כתוצאה מהשינוי.
4. בדיון שהתקיים בביהמ"ש המחוזי ביום 17/11/04 הודיע ב"כ המדינה כי בידיו מכתב מהמשרד לאיכות הסביבה (מיום 10/11/04) על פיו תוקם בימים הקרובים תחנת ניטור במתחם ביה"ס אינשטיין. התחנה תספק באופן רציף מדידות. עוד הודיע כי נכון ליום הדיון התחנה טרם הוקמה.
5. על סמך הדברים נתן כב' הש' ברלינר החלטה בסיום הדיון, בה נאמר בין היתר;
"מכל מקום, ישנה הבטחה של המדינה לתחנת ניטור רציף. היא היתה צריכה להיות ממוקמת בימים הקרובים (לאחר הבדיקה מיום 10/11/04). אם תחנה לא תוקם, יהיה זה נימוק טוב לתת צו שיאסור את הפעלת המתקן האמור שכן הניטור נועד לתת תוצאות אמינות ורצופות שיאפשרו מסקנה מבוססת על העדר סיכון מהמתקן, או על קיומו"
6. בהמשך נערכו פגישות במשהב"ט ובמשרד לאיכה"ס ובסיכום מנכ"ל משהב"ט מיום 29/11/04 נרשם:
"בשלב ראשון ומיידי - הוקמה תחנת ניטור קבוע לבחינת רמות הקרינה מהאנטנות, ובאחריות אגף התקשוב בתיאום המשרד לאיכות הסביבה לשמר רמות הקרינה הנמוכות הנהוגות כיום".
7. ביום 28/12/04 יצא מכתב מעו"ד איילת בן-עמי ממחוז חיפה של המשרד לאיכה"ס ובו נרשם בין היתר;
"בתאריך 22/11/04 הציב המשרד, בתיאום עם הנהלת בית הספר וועד ההורים, תחנה לניטור רציף של רמת הקרינה באיזור. התחנה תספק תוצאות באופן רציף לאורך כל שעות היממה"
8. בדיון האחרון בעתירה, בביהמ"ש המחוזי ביום 6/1/05 ניתן ע"י כב' הש' ברלינר, פסק-דין ובו נרשם בין היתר;
"....במהלך הדיונים כאן הושג הסדר שבא לידי ביטוי בשטח, ולפיו הותקנה במקום תחנת ניטור רציף של הקרינה. הנתונים נרשמים, לגבי הקרינה, כל 6 דקות, ונתונים אלה יועברו, ואני מורה שכך ייעשה, לידי העותרים או נציגם, באופן שוטף, מדי 7 או 10 ימים, על מנת שיוכלו לעקוב שמא יש סטיות מן הנדרש ברמת הקרינה. לאחר מכן, צפוי כי המתקן יהיה מחובר דרך קבע לתקשורת (און ליין) ואז אפשר יהיה באמצעות האינטרנט לקבל הנתונים השוטפים כנדרש, ללא עיכוב."
עוד נרשם ;
"לסיכום, לאחר שבמסגרת ההליך הנוכחי הוצבה במקום תחנת ניטור רציף ונתוניה יועברו באופן שוטף ומתאים לידי העותר, למעשה לידיעת הציבור, נראה לי שאין צורך בסעד נוסף כעת, ואם הזזת המתקן משם לא תושג במהרה, יינקטו הליכים נוספים בנדון זה."
9. נוכח העובדה כי העברת תוצאות הניטור ע"י המשרד לאיכות הסביבה לא התבצעה עפ"י הנחיות פסק הדין ונוכח העובדה שהתחנה לא חוברה בחיבור ישיר לאינטרנט, פנתה הח"מ למנהל המחוז של המשרד לאיכות הסביבה מס' פעמים בעניין עד שביום 20/3/05 התקיימה פגישה במשרדו של מנהל המחוז - מר רוברט ראובן.
מנהל המחוז התחייב בעניין תחנת הניטור כדלקמן;
- אנו נדאג שנתוני הניטור יגיעו בדואר כל שבוע לעו"ד דורית ניסנבאום
- יבדק מדוע טרם חוברה תחנת הניטור לאינטרנט
עוד יצוין כי בפגישה הודיעו אנשי המשרד לאיכות הסביבה כי קשה להם לבצע את הוראות בית המשפט בעניין תחנת הניטור, היות שהתחנה "תקועה" במקום אחד ואין הם יכולים לבצע מדידות קרינה במקומות אחרים במחוז. עוד דובר על ענייני תקציב חסר והיעדר כ"א המקשים אף הם על ביצוע.
10. לאחר הפגישה הנ"ל ובמשך שבועות ספורים בלבד, הגיעו הנתונים כסדרם.
11. מעט לפני חופשת הפסח במוסדות החינוך פנו אנשי המשרד לאיכות הסביבה ואיגוד ערים בבקשה לאפשר הזזת תחנת הניטור ממקומה למקומות נוספים בשכונת "אלמוגי" לשם בדיקת רמות הקרינה, שכן כאמור, לטענתם אין להם אפשרות לנטר קרינה כלל במקומות אחרים היות והתחנה מוצבת במקומה על פי החלטת בית המשפט.
12. התחנה מוקמה במשך מס' ימים בבתים פרטיים בשכונת "אלמוגי" בין התאריכים 18/4/05-7/5/05, לאחר מכן היתה אמורה התחנה לשוב למקומה הקבוע בסמוך לביה"ס "אינשטיין".
13. תוצאות הבדיקות במהלך חופשת הפסח נותחו ע"י ד"ר מונה נופי נעמה מאיגוד ערים חיפה ודו"ח מטעמה הגיע לידי הח"מ ביום 15/5/05, על פיו נמדדו רמות קרינה גבוהות בהרבה מאלו שמדדה התחנה עד כה. חלק מהתוצאות הראו בעליל חריגה מהרמה המותרת!
14. מאז יום 7/5/05 ואילך לא הגיעו תוצאות הבדיקה מתחנת הניטור.
15. ביום 21/5/05 משלא הגיעו תוצאות ניטור כאמור, פנתה הח"מ במכתב למנהל המחוז של המשרד לאיכות הסביבה ובו דרישה לקבל לאלתר את התוצאות.
16. היום בבוקר (25/5/05) התקבל אצל הח"מ e-mail מאינג' אנה טיקמן - מרכזת בכירה לבטיחות קרינה, ובו נתוני מדידה של יום 18/5/05. תוצאות אלו לא היו אופייניות לתחנת הניטור ונראה היה כי בוצעה מדידה מסוג אחר..
17. לפניה טלפונית של הח"מ השיבה אינג' אנה טיקמן "התחנה פורקה והוסרה ממקומה עוד בערב יום הזיכרון, קרי 10/5/05" לשאלת הח"מ לפשר הדבר השיבה כי למיטב ידיעתם נתנה מנכ"ל המשרד לאיכות הסביבה, גב' מיקי הרן, הוראה לפרק את התחנה במחאה על התחייבות כספית שלא קוימה על ידי משרד הבטחון.
18. נראה בעליל כי ההתנהלות בין משרדי הממשלה השונים אינה תקינה ולא יתכן במדינה החורטת על דגלה ערכי חוק וסדר, יהא מצב בו ייתן גורם ממשלתי מוסמך הוראה מפורשת לעבור על הוראות חוק.
19. החובה לקיים פסקי דין קבועה בחוק ועדיין חלה, למיטב ידיעת הח"מ, במדינת ישראל.
במצב דברים כזה, אין אפשרות לפטור מאן דהוא ובוודאי שלא איש ציבור נבחר מקיום הוראות הדין רק משום שהדבר אינו עולה בקנה אחד עם שאיפותיו ורצונותיו.
20. אין ספק כי אנו עדים להתנהלות חריגה וחמורה של הגורמים הנוגעים בדבר ונדרשת התערבותכם המיידית.
אקדים תודתי לטיפול מהיר,
בכבוד רב,
דורית ניסנבאום, עו"ד
העתק : מר שלום שמחון - השר לאיכות הסביבה
באמצעות פקס: 02-6535958
לוט:
החלטת בית המשפט המחוזי בחיפה מיום 17/11/04
פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה מיום 6/1/05
סיכום פגישה במשרד לאיכות הסביבה מיום 20/3/05
מכתב השר לאיכות הסביבה מיום 5/4/05
מכתב שר הביטחון מיום 19/4/05
ניתוח תוצאות מטעם איגוד ערים חיפה מיום 15/5/05
מכתב הח"מ בעניין תוצאות הניטור מיום 21/5/05
תשובת המשרד לאיכות הסביבה מיום 25/5/05