מניעת מפגעים סביבתיים

חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב1992- ¹

1. הגדרות

בחוק זה -

"בית משפט" - בית משפט שלום;

"זיהום אויר", "רעש", ו"ריח" - כמשמעותם בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א1961-;

"זיהום מים" - כהגדרתו בחוק המים, התשי"ט1959-;

"זיהום מי-ים" - כמשמעותו בפקודת מניעת זיהום מי הים בשמן (נוסח חדש), התש"ם1980-, בחוק למניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג1983-, ובחוק למניעת זיהום מי-ים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח1988-;

"זיהום על ידי פסולת" - השלכה של חומר מוצק, מוצק בחלקו, נוזל, או גז במכל, במקום שלא נועד לכך על-פי החוק; לענין זה "השלכה" - לרבות זריקה, שפיכה, נטישה, השארה, או גרם לכלוך באופן אחר;

"זיהום על ידי חומרים מסוכנים" - זיהום על ידי חומרים מסוכנים המפורטים בחלק א' לתוספת הראשונה של צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירותי הובלה ושירותי גרורים), התשל"ט1978-;

"זיהום על ידי קרינה" - זיהום על ידי קרינה מיננת או על ידי קרינה בלתי מיננת, כמשמעותן בתקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם1980-;

"מפגע סביבתי" - זיהום אויר, רעש, ריח, זיהום מים, זיהום מי-ים, זיהום על ידי פסולת, זיהום על ידי חומרים מסוכנים, זיהום על ידי קרינה, והכל כשהם בניגוד לחיקוק, לצו, לתכנית, לרשיון עסק או לכל היתר או רשיון אחר, או שיש בהם פגיעה בבריאותו של אדם או גרימת סבל ממשי לאדם; לענין זה "תכנית" כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה1965-;

"הרשות" - השר לאיכות הסביבה או מי שהוא הסמיך לענין חוק זה, כולו או מקצתו.

2. תובענה להוצאת צו (תיקון: תשנ"ו)

(א) לבקשת מי שנפגע או עלול להיפגע ממפגע סביבתי או לבקשת גוף או עמותה כאמור בסעיף 6 רשאי בית משפט לתת צו המורה למי שגורם או עומד לגרום מפגע סביבתי (להלן - גורם המפגע), לעשות אחד או יותר מאלה:

(1) להימנע מהמעשה הגורם או העומד לגרום למפגע הסביבתי, או להפסיק לעשותו;

(2) לתקן את המעוות או להחזיר את המצב לקדמותו עובר להיווצרות המפגע הסביבתי (להלן - תיקון המעוות);

(3) לעשות ככל הדרוש כדי למנוע הישנותו של המפגע הסביבתי;

(ב) "מעשה" - לרבות מחדל.

3. שיקולים במתן צו

בבואו לתת צו לפי סעיף 2 ישקול בית המשפט הדן בתובענה את מידת הפגיעה שנגרמה או עלולה להיגרם לתובע או לענין הציבורי, לעומת הפגיעה העלולה להיגרם לגורם המפגע או לענין הציבורי עקב הוצאת הצו.

4. התרשלות

בתובענה נגד גורם המפגע לפי חוק זה, אין נפקא מינה אם היתה או לא היתה התרשלות מצידו.

5. הודעות טרם הגשת תובענה

לא יגיש אדם תובענה לפי סעיף 2, אלא לאחר שעברו 60 ימים מהיום שהוא הודיע לרשות ולגורם המפגע על כוונתו להגיש תובענה, והתקיימו שניים אלה:

(1) גורם המפגע לא נקט צעדים ממשיים להפסקת המפגע הסביבתי או למניעת הישנותו או לתיקון המעוות, לפי הענין;

(2) הרשות לא נקטה צעדים ממשיים על-פי סמכויותיה להפסקת המפגע הסביבתי או למניעת הישנותו או לתיקון המעוות, לפי הענין.

6. זכאות להגשת תובענה (תיקון: תשנ"ו)

(א) הגופים המנויים בתוספת, זכאים להגיש תובענה לפי חוק זה.

(ב) השר לאיכות הסביבה רשאי לשנות את התוספת, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.

(ג) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) זכאית עמותה רשומה, שמטרתה העיקרית היא הגנה על איכות הסביבה, להגיש תובענה אם אחד מחבריה לפחות היה זכאי לכך.

7. הסדרת אספקת מים

(א) היה בצו שנתן בית משפט לגורם מפגע כדי לפגוע בצרכניו של ספק מים, יכנס הצו לתוקף רק לאחר שנציב המים הסדיר אספקת מים תקינה לאותם צרכנים, לתקופת תקפו של הצו.

(ב) נציב המים יפעל כאמור בסעיף קטן (א) לא יאוחר מתום 45 ימים מיום מתן הצו.

8. תיקון המעוות

(א) ציווה בית המשפט על תיקון המעוות, יקצוב את הזמן לתיקון, ועל גורם המפגע לבצעו; בית המשפט לא יצווה כאמור אלא לאחר שנתן לרשות הזדמנות להשמיע את דברה.

(ב) הודיעו התובע או הרשות לבית המשפט כי לא בוצע תיקון המעוות כאמור בסעיף קטן (א), יקבע בית המשפט כיצד יתוקן המעוות, לאחר שנתן הזדמנות לתובע, לרשות ולגורם המפגע להשמיע את דברם, ויחייב את גורם המפגע בהוצאות הכרוכות בביצוע התיקון.

9. מפגע סביבתי חוזר

(א) בסעיף זה, "מפגע סביבתי חוזר" - אם התקיים אחד מאלה -

(1) גורם המפגע חזר לגרום אותו המפגע;

(2) גורם המפגע או מי שבית המשפט קבע שעליו לתקן את המעוות, חדלו מתיקון המעוות.

(ב) נתן בית המשפט צו על פי סעיפים 2 או 8, ותוך שנתיים מהיום שנקבע בצו להפסקת המפגע או לתיקון המעוות, נגרם מפגע סביבתי חוזר, זכאי התובע להגיש תובענה במהלך אותן שנתיים, והוראות סעיף 5 לא יחולו.

(ג) בתובענה על מפגע סביבתי חוזר רשאי בית משפט לחייב את גורם המפגע לפצות את התובע על נזקים שנגרמו לו עקב המפגע הסביבתי החוזר.

10. תובענה

מי שנפגע או עומד להיפגע ממפגע סביבתי רשאי לתבוע הוצאת צו כאמור בסעיף 2 בשם קבוצת אנשים שנפגעו או עומדים להיפגע מאותו מפגע (להלן - תובענה ייצוגית).

11. סייג לתובענה ייצוגית

(א) בית משפט רשאי להורות שתובענה שהוגשה לפי סעיף 10 לא תנוהל כתובענה ייצוגית אם שוכנע שנתקיים אחד מאלה:

(1) התובענה הוגשה שלא בתום לב;

(2) גודלה של הקבוצה אינו מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית;

(3) קיים יסוד סביר להניח כי התובע אינו מייצג בדרך הולמת את ענינם של כל חברי הקבוצה;

(ב) בית משפט רשאי להתנות ניהול תובענה כתובענה ייצוגית בתנאים הנראים לו ראויים כדי להבטיח הליך הוגן ויעיל, לצורך הכרעה בשאלות המשותפות לכל המעונינים.

12. הגדרת הקבוצה והודעה

(א) משהוגשה תובענה ייצוגית, יגדיר בית המשפט תחילה את הקבוצה, ויודיע לחברי הקבוצה על הגשת התובענה בהמצאה אישית, או במידה שהמצאה אישית אינה מעשית, במודעה פומבית כפי שייראה לבית המשפט.

(ב) רואים את התובענה כאילו הוגשה בשם כל מי שנמנה עם קבוצת האנשים האמורה, ובלבד שהביע בכתב את רצונו להצטרף לתובענה.

13. הסדר או פשרה

תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם הנתבע, אלא באישור בית המשפט.

14. תקנות סדר הדין והוצאות

(א) על הגשת תובענה לפי חוק זה וניהולה יחולו תקנות סדר הדין האזרחי התשמ"ד1984-, בשינויים המחוייבים, אלא אם כן קבע שר המשפטים אחרת.

(ב) פסק בית המשפט הוצאות למי שהגיש תובענה ייצוגית, רשאי הוא לקבוע כי ההוצאות ישולמו, כולן או מקצתן, לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה.

15. ערעור

בערעור על צו של בית משפט לפי חוק זה ידון בית משפט מחוזי כדן יחיד.

16. אחריות נושאי משרה בתאגיד

מקום שמדובר בחוק זה בגרימת מעשה, והמעשה נעשה על ידי תאגיד, רואים אדם כאחראי לאותו מעשה גם אם היה אותה שעה מנהל פעיל בתאגיד, שותף - למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר האחראי לנושא הנדון, אלם אם כן הוכיח שניים אלה:

(1) המעשה נעשה שלא בידיעתו;

(2) הוא נקט את כל האמצעים הסבירים למנוע את המעשה.

17. שמירת דינים

הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל חיקוק אחר ולא לגרוע מהן.

18. ביצוע ותקנות

השר לאיכות הסביבה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, למעט תקנות שענינן סדרי דין.

19. (שולב בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א1961-)

20. תחילה

תחילתו של חוק זה ששה חדשים מיום פרסומו.

21. פרסום

חוק זה יפורסם תוך שלושים ימים מיום קבלתו.

תוספת (תיקון: תשנ"ו, תשס"ג)

1.  המועצה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים לאומיים;

2.  רשות הגנים הלאומיים;

3.  רשות שמורות הטבע;

4.  החברה להגנת הטבע;

5.  המועצה לארץ ישראל יפה;

6.  המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום בישראל;

7.  אדם טבע ודין  - אגודה ישראלית להגנת הסביבה;

8.  חיים וסביבה - ארגון הגג לשוחרי איכות הסביבה;

9.  הקרן הקיימת לישראל.

_________________________________

¹ ס"ח תשנ"ב, 184; תשנ"ו, 55; תשס"ג, 119.